Αθήνα 6 Μαίου 2014 / Αρ. Πρωτ.: 6
Κύριε Υπουργέ,
Σε συνέχεια του υπ΄αριθμ. 5 από 28-04-2014 εγγράφου μας προς τον Γενικό Γραμματέα Δημόσιας Τάξης κ. Αθανάσιο Ανδρεουλάκο, το οποίο και επισυνάπτεται, για πληρέστερη ενημέρωση σε σχέση με την αξιολόγηση σας παραθέτουμε αναλυτικά τα ακόλουθα:
Με το Νόμο 4250/2014 <<Διοικητικές απλουστεύσεις – καταργήσεις, συγχωνεύσεις Νομικών Προσώπων και Υπηρεσιών του Δημοσίου τομέα – Τροποποίηση των Διατάξεων Π.Δ. 318/1992 ( Α΄161) και λοιπές ρυθμίσεις >> για τη συγκριτική αξιολόγηση των Δημοσίων Υπαλλήλων με τη χρήση της προκαθορισμένης υποχρεωτικής ποσόστωσης στις βαθμολογίες των ετήσιων αξιολογήσεων, καθιερώνεται ένα νέο μοντέλο διαβαθμισμένης αξιολόγησής τους.
Η διαρκής και η δια βίου ( υπηρεσιακού) αξιολόγηση είναι απαραίτητη καθώς αποτελεί συστατικό στοιχείο για την ουσιαστική , δημιουργική και αποτελεσματική παροχή υπηρεσιών προς τους πολίτες από πλευράς της Δημόσιας Διοίκησης.
Ο Κώδικας Κατάστασης Δημοσίων Πολιτικών Διοικητικών Υπαλλήλων και Υπαλλήλων Ν.Π.Δ.Δ. ( Ν.3528/2007, άρθρο 81 , παρ. 1) ορίζει ότι το σύστημα αξιολόγησης διέπεται από τις αρχές της αμεροληψίας, της επαγγελματικής ικανότητας και της αποδοτικότητας του υπαλλήλου. Οι αρχές της αξιολογικής κρίσης πρέπει να βασίζονται σε κριτήρια αντικειμενικά , ώστε να αποφεύγονται οι υποκειμενικές αυθαιρεσίες. Ο αμερόληπτος και ανεπηρέαστος χαρακτήρας της αξιολόγησης απαιτεί προκαθορισμένους στόχους, σαφείς αναθέσεις καθηκόντων, αναλυτική περιγραφή αρμοδιοτήτων και υποχρεώσεων, ώστε με πιστοποιημένες διαδικασίες ελέγχου να καθορίζεται και από τις δυο πλευρές , δηλ. του κρίνοντος και του κρινόμενου, ο βαθμός της επαγγελματικής ικανότητας και καταλληλότητας σε σχέση με το αντικείμενο της εργασίας. Καθημερινός προγραμματισμός εργασιών με στόχο – χρονοδιάγραμμα υλοποίησης και ελέγχου της αποτελεσματικότητας, καθώς και προσδιορισμός κινήτρων με ταυτόχρονη ορθοκατανομή των αντικειμένων της υπηρεσιακής μονάδας είναι ο πλέον πρόσφορος και ο βέλτιστος τρόπος άσκησης του διοικητικού έργου.
Η αναγκαστική ποσόστωση που εισάγει ο Ν. 4250/2014 ανατρέπει στην πράξη την επίτευξη του επιδιωκόμενου σκοπού, καθώς περιορίζει τη δυνατότητα του αξιολογητή – προϊσταμένου να βαθμολογήσει μ΄ένα εύρος βαθμολογίας που δεν ανταποκρίνεται στην αντικειμενική του κρίση και μάλιστα με υποχρεωτικό χαρακτήρα, που δεν συνάδει με τη συνείδηση, την επαγγελματική δεοντολογία και την υπηρεσιακή αξιοπρέπεια του αξιολογητή. Ταυτόχρονα η υποχρεωτική ποσόστωση με προαποφασισμένους συντελεστές υπηρεσιακής βαρύτητας πάσχει κατάφορα καθώς ακυρώνει τον αντικειμενικό και ουσιαστικό χαρακτήρα της αξιολόγησης των υπαλλήλων και οδηγεί αναπόφευκτα σε αδικαιολόγητα δυσμενή διάκριση για τον υπάλληλο που έλαβε τη χαμηλότερη βαθμολογία. Οι συνέπειες αυτής της διαδικασίας θα είναι αποδοτικοί και ικανοί υπάλληλοι να βαθμολογηθούν ως ανεπαρκείς, γεγονός που θα οδηγήσει σε επαγγελματική απαξίωση, σε προστριβές και σε δικαστικές διαμάχες που θα λειτουργήσουν αρνητικά για την υπηρεσιακή συνοχή και εργασιακή ειρήνη στον ευαίσθητο τομέα των δημοσίων υπηρεσιών.
Στο χώρο του Υπουργείου Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη, με τον μικτό χαρακτήρα του προσωπικού, την ιδιαίτερη φύση αντικειμένων και τα πολλαπλά επίπεδα εργασιών , η αξιολόγηση οφείλει να έχει διαφορετικά κριτήρια ειδικότερα σε μια περίοδο ριζικής αναδιάρθρωσης των υπηρεσιών του Αρχηγείου της ΕΛ.ΑΣ και Π.Σ. (Γ.Γ.Π.Π.) και τη σύσταση της νέας οργανωτικής δομής του Υπουργείου. Αποτελεί διαχρονική διαπίστωση το γεγονός ότι η επιχειρησιακή επάρκεια , η αποτελεσματικότητα και η προοπτική των δομών του Υπουργείου, των Σωμάτων και Υπηρεσιών του στηρίζεται στην ποιότητα του ανθρώπινου δυναμικού, το οποίο πρέπει να προσαρμοστεί στο νέο μοντέλο οργάνωσης και να ξεπεράσει παγιωμένες για δεκαετίες αντιλήψεις και συμπεριφορές. Αυτό επιβάλλει μια συνολική αλλαγή των υφιστάμενων διαρθρωτικών δομών και των επιμέρους αρμοδιοτήτων τόσο σε κεντρικό – επιτελικό, όσο και σε περιφερειακό και επιχειρησιακό επίπεδο. Η μετάπτωση από την υπάρχουσα κατάσταση στη νέα είναι μία δύσκολη και χρονοβόρα διαδικασία καθώς απαιτεί επαναπροσδιορισμό των προτεραιοτήτων, ορθολογική διαχείρηση των αναφυομένων προβλημάτων, αποτελεσματική και αδιάλειπτη λειτουργία των υπηρεσιών προς τους πολίτες και ριζική μεταρρύθμιση των πολιτικών οργανισμών της Αστυνομίας, του Πυροσβεστικού Σώματος, της Πολιτικής Προστασίας και των υποστηρικτικών διοικητικών μονάδων, που αποτελούν συστατικό στοιχείο της επιτυχούς επιχειρησιακής δραστηριότητάς τους.
Η αξιολόγηση μόνο των πολιτικών υπαλλήλων, περίπου 1.250 σε σύνολο 70.000 περίπου στελεχών του Υπουργείου Δημόσιας Τάξης και Προστασίας του Πολίτη είναι μία εκκωφαντική διαδικασία αντιφάσεων και αποδόμησης του νέου νόμου για την αξιολόγηση στην πράξη. Σε περίπου 2.500 υπηρεσίες του Υπουργείου διάσπαρτες σε όλη την επικράτεια με εκατοντάδες διαφορετικούς αξιολογητές η αξιολόγηση παρουσιάζει ανυπέρβλητα εμπόδια, καθίσταται <χολή> νομικά και ακρωτηριασμένη υπηρεσιακά διαδικασία.
Για την χρονική στιγμή και την αναγκαστική ποσόστωση που εισάγει ο Ν.4250/2014 διατυπώνουμε την ξεκάθαρη διαφωνία μας επικαλούμενοι τις αποφάσεις ΣτΕ 1667/2002, 1670/2002, 3722/2000 και την Συνταγματική αρχή του άρθρου 5 περί αξιοκρατίας και αρχών αντικειμενικής και αμερόληπτης κρίσης στη βάση σαφώς προσδιορισμένων κριτηρίων ικανότητας και καταλληλότητας των υπαλλήλων σε άμεση συνάφεια με τα ανατιθέμενα καθήκοντα και τις περιγραφόμενες αρμοδιότητες των κρινόμενων.
Η έκθεση της Επιστημονικής Επιτροπής της Βουλής (Β΄Δ/νση Επιστημονικών Μελετών, Τμήμα Νομοτεχνικής Επεξεργασίας σχεδίων και προτάσεων Νόμων), ρητά αναφέρει : «Υπό το φως των ανωτέρω, δημιουργείται προβληματισμός ως προς το αν η αναγκαιότητα επιβολής των προτεινόμενων ποσοστώσεων για την επίτευξη του επιδιωκόμενου από τον νόμο σκοπού είναι εμφανής και σαφώς διαγνώσιμη, ώστε να συνιστά αναλογικό, σύμφωνο προς το άρθρο 25 παρ. 1 του Συντάγματος, περιορισμό του δικαιώματος των δημοσίων υπαλλήλων να εξελίσσονται και να αξιολογούνται βάσει σαφώς προσδιοριζόμενων κριτηρίων επαγγελματικής ικανότητας και καταλληλότητας, σε σχέση προς το αντικείμενο της εργασίας τους και τα καθήκοντά τους, συμφώνως και προς την συνταγματικώς κατοχυρωμένη στο άρθρο 103 παρ. 7 εδ. Β ΄του Συντάγματος αρχή της αξιοκρατίας, δεδομένου ότι η βαθμολογία που προτείνεται να λαμβάνει κάθε υπάλληλος δεν θα συναρτάται προς την ατομική του αξία, τις ικανότητες και τις επιδόσεις του κατά την άσκηση των υπηρεσιακών του καθηκόντων, αλλά προς το προκαθορισμένο ποσοστό ανά κλίμακα βαθμολόγησης ( πρβλ. και Στε 1917/1998 )».
Αναμένουμε, την αξιολόγηση των αποψεών μας και την παρέμβασή σας για την αναστολή της εφαρμογής του νόμου για το 2013 ώστε να δοθεί επαρκής χρόνος για την προσαρμογή του στις ιδιαίτερες συνθήκες του Υπουργείου μας.
Η παρούσα επιστολή κοινοποιείται:
- Γενικό Γραμματέα Δημόσιας Τάξης, κ. Αθανάσιο Ανδρεουλάκο,
- Γεν. Γραμμ. Πολιτικής Προστασίας κ. Πάτροκλο Γεωργιάδη,
- Αρχηγό ΕΛ.ΑΣ. Αντιστράτηγο κ. Δημήτριο Τσακνάκη,
- Αρχηγό Π.Σ. Αντιστράτηγο κ. Βασίλειο Παπαγεωργίου,
- Α.Δ.Ε.Δ.Υ. – Σύλλογοι Μέλη μας
Για το Διοικητικό Συμβούλιο
|
Ο Πρόεδρος |
Ο Γενικός Γραμματέας |